中新網(wǎng)北京10月28日電(記者 查志遠)“在當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展階段中，區(qū)域增長極的重要性日益凸顯，其中創(chuàng)新和消費是兩大驅(qū)動力?！?/p>

　　如何理解二十屆四中全會提出的發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中新網(wǎng)專訪時指出，中心城市作為增長極，需與外圍中小城市形成輻射帶動關(guān)系。

　　二十屆四中全會公報提出要“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用”，同時又要“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”。在實踐中，資源向增長極集中有時可能會加劇與周邊地區(qū)的發(fā)展差距。

　　大城市如何帶動中小城市發(fā)展，陸銘表示，這種帶動主要通過以下機制實現(xiàn)：

　　一是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。大城市承擔(dān)研發(fā)、設(shè)計和銷售等功能，而外圍城市可承接制造環(huán)節(jié)，或發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)。

　　二是消費溢出。隨著大城市人口集聚，其消費需求會向外延伸。例如，北京居民的冬季滑雪需求可促進張家口相關(guān)旅游業(yè)發(fā)展；反過來，中小城市居民的高端文化消費，如觀看演唱會或畫展，則需前往大城市完成，由此形成跨城雙向消費流動。

　　值得注意的是，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在區(qū)域方面明確提出，“十五五”時期要注重健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多個方面發(fā)力。陸銘建議重點可從“人、地、錢”三方面促進一體化雙向流動。

　　一是在人口流動方面，大城市應(yīng)加快外來人口市民化進程，推進公共服務(wù)均等化；同時，農(nóng)村與小城市也需完善公共服務(wù)配套，吸引適宜人才安居樂業(yè)。

　　二是在土地配置方面，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)隨人口流動動態(tài)調(diào)整，人口流入地區(qū)需增加用地供給，存量土地應(yīng)加快盤活，如轉(zhuǎn)化閑置工業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地等功能。人口流失地區(qū)則可推動閑置建設(shè)用地復(fù)墾或指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，以增加地方收入。農(nóng)村宅基地改革也應(yīng)提速，宅基地使用權(quán)可在更大范圍內(nèi)進行交易、在更多用途之間進行轉(zhuǎn)換。

　　三是在資本與公共服務(wù)方面，除市場化資本按回報率自主配置外，政府需加強公共服務(wù)資源的動態(tài)調(diào)配。例如，隨人口流動調(diào)整學(xué)校和教師編制數(shù)量，流入地區(qū)增建學(xué)校、增加編制，流出地區(qū)則相應(yīng)優(yōu)化精簡。

　　此次四中全會再次強調(diào)“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，陸銘認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，其根本在于順應(yīng)人的需求變化，為不同人群的選擇創(chuàng)造外部條件。

　　陸銘指出，必須根據(jù)不同類型人群的需求，以及在人口流入地形成多樣化的供給體系。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，短期內(nèi)關(guān)鍵的政策舉措是深化戶籍制度改革，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　陸銘特別強調(diào)，從全國范圍來看，促進人口流動不僅有助于提升全國人力資源配置效率，也能減輕欠發(fā)達地區(qū)的財政負擔(dān)。人口適度流出可緩解當(dāng)?shù)刭Y源壓力，使未流出人口的人均資源占有量相應(yīng)提升，從而改善其福利水平。

　　“當(dāng)然，現(xiàn)實中人口流出可能導(dǎo)致地方財政收入下滑，這一問題需通過全國或省級層面的統(tǒng)籌機制予以應(yīng)對。”陸銘說，可以在整體經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，加大對人口流出地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，保障其基本公共服務(wù)水平，從而抵消人口流動過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會問題。

　　此次全會將“優(yōu)化國土空間體系”與“加強海洋開發(fā)利用保護”并列提出，在陸銘看來，這標(biāo)志著國家正從戰(zhàn)略高度推進陸海統(tǒng)籌。

　　“陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟本是相互依存、相互促進的有機整體?！标戙懻f，中國的經(jīng)濟活動和能源分布存在空間上的不匹配：經(jīng)濟活動集中在東部，但大量的能源，包括風(fēng)電、水電等新能源，卻主要分布在西部。

　　“從能源供給角度看，沿海地區(qū)有必要進一步突破能源瓶頸，而海洋經(jīng)濟則是這些地區(qū)進一步發(fā)展的新增長點?！?/p>

　　在產(chǎn)業(yè)布局上，陸銘認(rèn)為海洋經(jīng)濟必須與陸上經(jīng)濟相互配合，重點發(fā)展陸海聯(lián)動型產(chǎn)業(yè)。如，海洋資源要運往內(nèi)陸、服務(wù)居民，就需要建設(shè)相應(yīng)的物流通道和營銷體系。同時，沿海居民在旅游、研發(fā)等方面的溢出需求，也能在海洋領(lǐng)域得到更好的滿足。

　　“加強這些軟硬件配套，不僅能為沿海省份和城市創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展機遇，也有助于在國家層面開拓出新的經(jīng)濟增長空間，同時更好地保障國土安全?！?/p>

　　在陸銘看來，沿海城市，特別是一些大城市，應(yīng)充分重視國家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展帶來的動力，在科研、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域積極發(fā)力，更好地支撐國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。(完)