【光明論壇】

　　作者：盧雁(國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心研究部主任、副研究員)

　　近日，國務院新聞辦公室舉行了“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局就相關(guān)工作情況作了介紹。信息顯示，“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶，市場準入更加規(guī)范、市場退出更加順暢、企業(yè)辦事更加高效，經(jīng)營主體的發(fā)展動力與創(chuàng)新活力得到進一步激發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進。

　　用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。作為國務院發(fā)布的國家級專項規(guī)劃，《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》對市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。只有堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重的職能定位，統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全的關(guān)系，圍繞規(guī)劃明確的重點任務，細化落實、扎實推進，才能營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展的突出優(yōu)勢就是市場規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊。發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要充分發(fā)揮市場機制作用，大力破除地方保護，保證各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，消除制約要素資源流動的堵點卡點，及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，更好實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。所以，在持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，要正確處理好效率與公平之間的關(guān)系。大力推動《公平競爭審查條例》等制度實施，制定一系列支撐法律實施的配套規(guī)章，促進公平競爭法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預期。加大對企業(yè)之間不正當競爭行為的監(jiān)管力度，強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，以及對重點領(lǐng)域壟斷風險的監(jiān)測評估和經(jīng)營者集中審查。對以行政手段干預市場的行為，強化制度約束，發(fā)揮區(qū)域市場一體化的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋，糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，為防范和制止網(wǎng)絡市場無序競爭設(shè)置紅燈、劃出底線，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實踐表明，穩(wěn)定、透明、可預期的制度規(guī)則和科學高效的監(jiān)管執(zhí)法，可以更好地保障和增強經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和活力，充分釋放超大規(guī)模市場潛力，從而讓經(jīng)營者健康發(fā)展、消費者放心消費。需建立統(tǒng)一的經(jīng)營主體準入制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力。完善涉企收費監(jiān)管制度，持續(xù)降低經(jīng)營主體成本。推動修訂公司法、廣告法以及計量、標準、認證認可、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域一批行政法規(guī)，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度，構(gòu)建激勵約束并重的合規(guī)體系，筑牢市場法治保障體系。聚焦民生關(guān)切查辦計量、合同、消費者權(quán)益保護、價格、反不正當競爭、廣告、檢驗檢測等領(lǐng)域違法案件，持續(xù)凈化市場環(huán)境。例如，2025年上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展多輪專項執(zhí)法行動?！笆刈o消費”專項行動聚焦兒童用品安全、外賣食品安全、電商平臺霸王條款等民生領(lǐng)域；聯(lián)合教育部門開展校園餐專項治理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理等行動都為營造良性秩序發(fā)揮重要作用。此外，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和商業(yè)秘密保護，也有效增強了經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力。

　　安全無小事，事關(guān)千萬家，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系為推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供保障。這就需研究出臺強化全鏈條監(jiān)管能力、健全責任體系的有力舉措，強化食品安全全鏈條監(jiān)管，建立健全屬地管理和企業(yè)主體責任落實機制，加強工業(yè)產(chǎn)品源頭治理，將部分高風險產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可證管理、納入強制性產(chǎn)品認證管理，開展特種設(shè)備安全隱患排查治理專項行動，嚴防各類風險、嚴守安全底線。與此同時，開展質(zhì)量強企強鏈強縣行動，解決質(zhì)量堵點卡點問題，加快推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好市場環(huán)境。

　　《光明日報》(2025年08月28日 02版）