文/段修健

　　都市圈規(guī)劃，取得新突破。

　　10月17日，吉林省發(fā)改委副主任趙姝麗在新聞發(fā)布會上介紹，《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于8月22日正式獲得國家發(fā)展改革委復(fù)函。

　　這表明，長春都市圈成為繼沈陽之后，東北地區(qū)又一個“國家級都市圈”。

　　至此，“國家級都市圈”增加到18個。

　　輻射帶動全省發(fā)展

　　長春是吉林省省會，東北地區(qū)重要的中心城市。

　　據(jù)統(tǒng)計，2024年，長春的GDP約占全省的53.1%，年末常住人口約占全省的39.2%。

　　吉林省委常委、宣傳部部長曹路寶撰文指出，當(dāng)前，長春市“一城獨(dú)大”格局比較明顯，但尚未有效形成對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。

　　推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，就是要通過強(qiáng)化圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間重構(gòu)、制度創(chuàng)新，提升自身發(fā)展能級，探索高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射帶動全省發(fā)展。

　　從年初成立專門的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，到8月下旬《規(guī)劃》獲批，長春都市圈的動作較快。

　　長春現(xiàn)代化都市圈以長春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。

　　其規(guī)劃范圍均在本省省域內(nèi)，面積約為2.97萬平方公里，常住人口約為1210萬人。

　　并且，圍繞長、吉、四、遼一體化，將打造長吉組團(tuán)、長平組團(tuán)、長遼組團(tuán)。

　　同時，貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市，打造引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對外開放通道。

　　《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委復(fù)函之后，吉林省方面對《規(guī)劃》實(shí)施安排進(jìn)行了部署。

　　9月17日，吉林省委書記黃強(qiáng)主持召開省委常委會會議。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要按照國家發(fā)展改革委反饋意見，對規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化、深化、實(shí)化、具體化，做好規(guī)劃立法工作，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　10月9日，《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

　　都市圈發(fā)展規(guī)劃在具體實(shí)施中，通常需要省市聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制至關(guān)重要。

　　趙姝麗表示，將以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。

　　下一步，將建立省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　吉林市常務(wù)副市長劉向濤在新聞發(fā)布會上透露，吉林市將與都市圈兄弟城市共同落實(shí)好長春現(xiàn)代化都市圈城市聯(lián)席會議制度。

　　這意味著，與先前多個都市圈的做法類似，長春都市圈也將建立聯(lián)席會議制度。

　　中心城市能級相對薄弱

　　長春都市圈在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)等人在公開發(fā)表的論文中分析，長春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢、人口持續(xù)外流等不利因素影響，金融服務(wù)、信息服務(wù)等資本和知識密集型高端服務(wù)發(fā)展水平，與國內(nèi)外現(xiàn)代化都市圈存在較大差距。

　　2024年，長春全年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7632.19億元；年末全市總?cè)丝跒?08.51萬人，跨市凈流入0.67萬人。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授林善浪認(rèn)為，中心城市能級相對薄弱，直接制約了長春對都市圈非核心城市的功能輻射。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制也亟待深化。

　　在林善浪看來，長春都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作程度不足。各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制尚不完善，城市間產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)與聯(lián)動發(fā)展效能未得到充分釋放。

　　按照要求，都市圈以1小時通勤圈為基本范圍。

　　2022年7月印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》在國家高速公路網(wǎng)中，規(guī)劃了12條都市圈環(huán)線。長春都市圈環(huán)線以路線編號G9902名列其中。

　　去年11月，長春都市圈環(huán)線高速公路東半環(huán)全線建成通車。目前，西半環(huán)正在建設(shè)中。

　　12306網(wǎng)站查詢顯示，長春西站至四平東站的高鐵列車最短耗時約26分鐘，乘坐長春站至吉林站的城際列車需要約40分鐘，四平東站至吉林站的高鐵則需大約1小時15分。而遼源尚未開通高鐵。

　　8月16日，長四遼通高鐵(遼源段)項(xiàng)目推進(jìn)會召開。

　　遼源市委書記沈德生在會上表示，長四遼通高鐵從規(guī)劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

　　林善浪指出，長春都市圈部分城市間尚未達(dá)成1小時通勤目標(biāo)，制約了要素流動效率，也影響了都市圈整體功能的協(xié)同發(fā)揮，亟需通過系統(tǒng)性規(guī)劃加速構(gòu)建多層級、一體化的軌道交通體系。

　　清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》從九個方面明確了長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。下一步將聚焦通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享等。

　　長春市常務(wù)副市長吳波介紹，規(guī)劃印發(fā)后，該市第一時間啟動編制了《長春市落實(shí)〈長春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動方案》。

　　規(guī)劃目標(biāo)被拆解為60項(xiàng)可量化、夠得著的具體任務(wù)，壓實(shí)到17個屬地和33個市直部門，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師史本葉等人撰文建議，長春現(xiàn)代化都市圈正由起步階段轉(zhuǎn)向培育階段，其規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)圈與生活圈的雙圈聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動，最終提升長春現(xiàn)代化都市圈的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。